Основные понятия экологического права
Зачастую в юридической науке недооценивается значение терминологической базы. Так, например, экологическое право оперирует многими привычными любому человеку понятиями: воздух, земля, вода животный мир, почва ит.п. Однако для эффективного применения экологического законодательства необходимо установление чётких границ того или иного понятия.
Вода и экологическое право
В контексте рассмотрение понятия «вода» в экологическом праве стоит отметить противоречия между экологическим и уголовно-правовым пониманием. Прежде всего, подчеркнём, что в действующем Водном кодексе РФ, в отличие от Водного Кодекса 1995 г., понятия «вода» не существует, оно было заменено понятием «водный объект», под которым понимается естественный или искусственный водоём или водоток, имеющие признаки водного режима (изменение уровня, объема воды). В свою очередь, объективной стороной ст. 250 УК РФ является загрязнение вод. Отсутствие в действующем законодательстве, в свою очередь, определения данного понятия может привести к необоснованному привлечению к уголовной ответственности.
Существуют проблемы и в административном законодательстве, несмотря на то, что в нём используется «новое» понятие. Непонимание сущности термина «водный объект» приводит к нарушениям законодательства. Так, в одном из судебных дел ответчик считал, что пересыхание ручья являются основанием для непризнания последнего водным объектом. Суд, в свою очередь, отметил, что данный факт напротив свидетельствует о соответствии ручья понятию водного объекта, так как тот имеет соответствующий водный режим, проявляющийся в периодическом изменении уровня воды.
Атмосферный воздух и экологическое право
Данный вопрос урегулирован ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Соответственно, ключевым понятием данного закона и одновременно с этим главным объектом охраны является атмосферный воздух. Под атмосферным воздухом в экологическом праве понимается естественная смесь газов, находящаяся за пределами производственных и жилых помещений. В данном определении можно выделить два признака: экологический и пространственный. Для права большее значение будет иметь пространственный признак. Поскольку позволяет обособить ряд правонарушений. Например, ст. 8.21 – «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха», ст. 251 УК – «Загрязнение атмосферы». В частности, это позволяет отграничить ситуации загрязнения воздуха от внутренних нарушений. Так, например, загрязнение воздуха внутри производственных помещений будет квалифицироваться не как экологическое преступление, а как нарушение правил охраны труда.
Земля в экологическом праве
Понятие «земля» в экологическом праве, в отличие рассмотренных выше, отсутствует. При этом вряд ли применимо понимание земли как объекта недвижимости в гражданском праве, или понимании земли как территории. Для экологического права, прежде всего, имеет значение качественные характеристики земли, которые выражаются в её плодородности. В этой связи мы невольно должны обратиться к понятию «почва». Однако в законодательстве наблюдается непоследовательность использования понятий «земля» и «почва». В ряде законодательных актов они выступают синонимами, в других, напротив, являются различными понятиями. В связи с этим возникает правовая неопределённость, которую необходимо устранить. В то же время следует признать, что в любом случае понятие «земля» в экологическом праве как минимум равно понятию «почва», а в большинстве случае всё-таки шире, что позволяет избегать споров о предмете нарушения экологического законодательства.
Животный мир и экологическое право
Понятие «животный мир» в экологическом праве дано в ФЗ «О животном мире». Как уже было отмечено, правильное понимание терминов играет наибольшую роль, когда речь идёт о вопросах ответственности. В этой связи важно подчеркнуть, что под термином «животный мир» в экологическом праве понимаются только дикие животные (исключены домашние животные, животные находящиеся в зоопарках, а также используемые в аграрных целях). Кроме того, важным аспектом является то, что под «животный мир» охватывает всех живых организмов, соответственно под защиту попадают не только так называемые промысловые виды животных. Наконец, третьей особенностью является то, что под регулирование указанного закона также подпадают живые организмы, относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (200 миль от исходных границ территориального моря), что значительно расширяет пространственное понимание животного мира, в то же время, не распространяя его за пределы российской юрисдикции.